社保法:授权性条款太多恐成“空中楼阁”
2010/11/17 来源:财会信报 作者:丁静

10月28日,十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》),2011年7月1日开始实行。《社会保险法》历经三年,经过四次审议后,终于尘埃落定。

长期以来,中国的社会保障立法主要以行政法规、规章和政策的形式出现,其制定主体主要是国务院各部委。而且,其中大部分都是以部委“通知”、“暂行规定”或“办法”的形式发布的行政规章。这就使得社保基金监管的法律层次非常之低,权威性不足。因此,该法的颁布实施,具有划时代的意义。它是新中国成立以来第一部社会保险制度的综合性法律,是一部在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律,与劳动法、公务员法等共同构成了我国人力资源和社会保障法律体系的顶层架构。

《社会保险法》涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种,是关乎公民基本保障的法律。它自从1994年列入国家立法规划至表决通过,已经在立法之路上徘徊了16年之久。

此次立法规定:基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹,具体时间、步骤由国务院规定。同时,还规定要建立异地就医医疗费用结算制度。那么,本次立法的亮点是什么,其不足又是什么?它的出台具有何种重大的意义?其在执法的过程中会遇到何种障碍?养老保险全国统筹有没有具体的步骤和时间表?带了这些问题,本报记者采访了中南大学PPLG研究中心研究员杨孟著和江苏省南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕等业界专家,对社会保险法的热点问题做深度解读分析。

立法意义

《社会保险法》是“安全网”和“减压阀”

《社会保险法》首次以法律的形式确认养老金全国统筹,参保人员(养老保险缴费不满十五年)可以异地结算医疗费用、工伤报销费用范围扩大、社会保险基金管理更透明等。这些都使得人民的生活更有保障。

对此,杨孟著表示,“在社保制度方面,我国首次以法律的形式确立了覆盖城乡的社保体系;在制度设计和实施方面,特别强调了对参保人员合法权益的保障,包括退保行为认定为违法、确保参保劳动者不再受缴费年限限制、解决了退休金统筹差异的问题、以及确保工伤受害者的工伤待遇等方面;在社保费征缴、监督和法律责任方面也有了新的创新和突破。”

“社会保险法是我国社会保障制度的一部基本法,对于加快发展我国的社会保障事业具有里程碑意义。它提升了我国社会保障制度的法律位阶,进一步丰富完善了我国社会保障法律法规体系,构筑了强大的社会经济运行‘安全网’和‘减压阀’,确保我国社会保障有法可依、执法必严、违法必究。同时,它对于为加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,维护社会和谐稳定、全面建设小康社会必将发挥重要作用。” 杨孟著说。

人力资源和社会保障部认为,《社会保险法》的出台,一方面可将各地分散且层阶较低的法规规章加以整合,提高统筹层次;另一方面则将进一步增强制度的强制性、权威性和稳定性。

法规质疑

授权性条款太多 操作性不强

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