企业改革新思路

    《新闻调查》——《服务型政府》

    被采访人：

    张志荣 原华西医科大学制药厂 厂长

    李春城 中共成都市委 书记

    姜晓萍 四川大学公共管理学院 教授

    苏 鹏 成都市金牛区人民政 常务副区长

    颜 安 成都市监察局 局长

    葛红林 成都市人民政府 市长

    刘汉固 原成都市规范化服务型政府建设办公室 主任

    刘守城 中共成都市武侯区 书记

    谢存亮 成都市武侯区人民政府政务服务中心 主任

    刘熙瑞 国家行政学院公共管理教研部 教授

    李兆林 成都市公安局 常务副局长

    钟 华 成都市车辆管理所 考官

    谢述钧 成都市工商局 局长

    廖正华 市民监督员

    冷云松 市民监督员

    成都市新津县五津镇古家村村民

    成都市市民

    第一部分

    演播室：一说到政府，可能大部分人首先想到的是领导、权力和监管这些印象，但是在四川的成都，一说到政府，很多市民首先想到的是“服务”，也就是说政府是为老百姓服务的。

    这是为什么呢？因为5年前，成都市开始了一项政府改革——建设服务型政府。和成都一样，全国很多城市近几年也开始了服务型政府的建设，2005年，建设“服务型政府”又正式成为中国政府体制改革目标。那么究竟什么是服务型政府？这项改革将给中国社会带来哪些变化？对老百姓的生活又有什么影响呢？

    解说：这是一张企业改扩建项目投资的审批流程图，在这张图上，一共有119道政府部门的审核程序，也就是说至少要盖119个公章才能办完所有的审批手续。从1998年一直跑到2001年，成都市华西制药厂为了申办这个项目，就是按照这张审批流程跑了三年。

    张志荣：三年也没有搞下来，盖公章可能盖了一百零几个了。

    解说：张志荣是当时新上任的厂长，摆在他面前的最大难题就是这些跑了三年还没有跑完的审批手续。

    记者：当时有没有觉得奇怪？

    张志荣：是比较奇怪，但是我也知道一点社会要办企业很麻烦的，但是不知道有那么麻烦。

    解说：李春城，成都市委书记。2001年4月，时任成都市市长的李春城来到华西制药厂调研，希望能为企业的发展提供帮助。

    李春城：他突然在后面就喊起来了。

    张志荣：所以我马上火气就上来了，我跟他讲你们是帮不了什么忙的，（你们）政府部门最大的责任，最能做的就是收税。

    解说：随后张志荣向李春城倾诉了繁琐而漫长的审批手续带给他的痛苦和烦恼，李春城让张志荣提供一份华西制药厂所有审批手续的详细报告。

    张志荣：马上我就组织五六个人，登记、编号。就像做一个研究一样就搞了一个星期，最后把这个图画出来了。

    解说：李春城把这张密密麻麻的审批流程图挂到了自己的办公室，一挂就是好几天。

    记者：您看到这张图是什么想法呢？您什么反应？

    李春城：我记得我曾经问过有关人员这个话，我说你们谁能办下来这套手续，谁都很难办下来，偶然当中见必然，它带有必然性。

    解说：之后，李春城又派成都市法制办进行了专门调查，结果发现当时在成都，一个非政府投资的，国家非限制类项目要通过34个单位的审批，平均需盖94个章，要花11个月，如果是政府投资的项目，盖的章还要更多，花的时间更长。

    记者：你的反应是什么？心里怎么想的？

    李春城：必须得改，必须得积极主动地去改，要杀出一条血路来。企业改革不也是如此吗？

    记者：你为什么用这句话？

    李春城：因为这是利益问题，和与利益有关的观念问题，也就是说这一场改革是一场权利重新配置的革命，从要实现的最终目标来看，它确实带有革命的性质。

    解说：要改革首先要弄清问题的症结，那么在如此繁琐的审批背后，政府的管理体制......More↓↓↓