构建和谐劳动关系需健全法律法规

劳动关系不和谐的现象依然存在

　　2007年3月10日，北京市劳动和社会保障法学会2006年年会在中国人民大学召开。会议就构建和谐劳动关系、劳动争议处理体制立法、社会保险法以及就业促进法的立法问题等内容进行了广泛深入的研讨。

　　中国人民大学法学院教授、中国社会法研究会名誉会长关怀说，劳动关系是市场经济下最基本、最重要的社会关系，劳动关系的和谐是和谐社会的基础，是企业得以发展、社会能够稳定和全面建设小康社会的保证。在构建和谐社会的活动中，必须把构建和谐劳动关系放在突出的地位。

　　关怀教授对我国目前的劳动关系进行分析后认为，从总体上讲，劳动关系是和谐的，但同时也存在着不和谐现象。他指出不和谐现象存在的主要原因是：一些用人单位钻了劳动法律不够完善的空子，忽视职工的合法权益，任意克扣和拖欠职工工资；任意加班加点，延长工作时间；拒绝为职工缴纳保险费；忽视安全卫生，从而频频出现工伤事故，损害了职工的健康；不为职工提供提高业务技能的条件，影响了职工业务技能的提高。这一系列侵犯职工合法权益的行为严重地影响了和谐劳动关系的构建。

　　中国劳动关系学院副教授霍起迈也认为，建立和谐的劳动关系是一项长期、艰巨的社会系统工程。他建议这一工程可以从三个方面作为突破口：

　　首先，必须保证职工各项劳动权益的实现。在市场经济条件下，劳动关系在构成、运行、处理等方面应当实行法制化。针对当前劳动关系的特点，国家应当在立法和政策上向劳动者倾斜，加大对劳动者的保护力度，并努力克服重立法、轻执法的问题。同时，还要建立合理的利益协调机制、有效的社会保障机制、及时的矛盾缓解机制、安全的社会救助机制，才能改变目前劳动者的不利处境。

　　其次，要坚持和完善企事业单位职工民主管理制度。和谐的劳动关系，应当是民主型的，应当将民主的原则和内容引入到劳动关系中，实现劳动关系的民主化。但现实情况却不尽如人意。为了实现职工对企事业单位的民主管理，只有真正落实和完善企事业单位职代会制度、平等协商和集体合同等重要制度，才能使职工依法实行民主决策、民主管理、民主选举、民主监督，以保证劳动关系的和谐。

　　再次，要进一步发挥工会组织的作用。在市场经济条件下，由于用人单位具有天然的优势，在劳动关系中处于强势地位，作为个体的劳动者势单力薄，无法与用人单位进行抗衡。在这种情况下，只有充分发挥工会的作用，才可以变无序的个体抗争为有序的集体协商，既可以增强维权的实效性，又可以防止矛盾激化，是劳动关系在平稳有序的轨道上运行。

　　就业促进法多个焦点值得关注

　　在今年召开的两会上，就业促进法的相关问题引起了普遍的关注和讨论。

　　在北京市劳动和社会保障法学会的年会上，就业促进法也是大家讨论的一个焦点。中国企业联合会维权工委副秘书长赵国伟说，在就业促进法的起草和论证过程中，有以下焦点问题值得关注：

　　在就业平等与反歧视方面，用人单位、政府和其他社会组织应分别承担何种程度和范围的义务与责任；如何处理劳动就业灵活性与稳定性之间的关系；如何建立和完善用人单位、中介组织、政府和劳动者等各就业关系主体的诚信约束机制；涉外就业关系如何处理等。

　　赵国伟认为，基于就业关系的基础性和复杂性，以上问题仅是就业促进立法中遇到的诸多问题中比较突出的几个，但这些问题的解决将关系到整个就业促进立法的顺利出台和有效实施，理应得到更多的关注。

　　中国政法大学民商经济法学院劳动保障法研究所副教授胡彩霄着重谈了反就业歧视问题。她说，我国劳动者在就业过程中受到歧视对待，在当前具有一定的普遍性和严重性。就业歧视本身是对市场经济法治精神的一种违背，不仅侵害了广大劳动者平等的劳动就业权，而且也带来了社会稳定问题。法治社会要求政府为平等就业提供强有力的法律保障，创造一个有利于平等就业的法律环境和空间，禁止就业歧视。法律保障是真正实现就业平等和公平的不可或缺的手段之一。因此，立法上明确什么是就业歧视，如何解决我国愈演愈烈的就业歧视问题，已成为我们应当直面的新课题。

　　劳动合同法保护劳动者合法权益

　　目前，关系着亿万劳动者切身利益的劳动合同法草案已经进行了第二次审议。据有关人士透露，按照国家立法机关的计划，劳动合同法有望在今年六月出台。

　　会上，中国人民大学法学院教授、中国社会法研究会名誉会长关怀专门谈到了劳动合同法制定的一些问题。

　　关怀教授认为，把保护劳动者的合法权益确定为劳动合同法的立法宗旨，完全符合我国的实际。他说，劳动合同法草案第一条明确规定了本法的立法宗旨：“为了规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为，保护劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》，制定本法。”对此我们应予以充分的肯定和赞赏。原因在于：

　　一、劳动者在劳动关系中的弱势地位决定了以保护劳动者合法权益作为劳动合同法的立法......More↓↓↓