四大难题困扰失业保险制度
2006/11/28 来源:经济参考报 作者:赵江山王志武勇

    核心提示:隐性就业”难识别 有条例难操作,“开轿车领失业保险”现象难杜绝,大学生毕业就失业但不能领保险金,缺乏相关政策灵活就业人员无法参保,条例有规定实际难操作农民工难享失业保险待遇,相关信息,

  隐性就业”难识别 有条例难操作

  记者近日在北京、山东和宁夏等地调研时发现,我国失业保险目前面临“隐性就业”识别难、毕业就失业的部分大学生得不到失业保险待遇、灵活就业人员无法参保以及农民工难以切实享受失业保险待遇等四大难题,这些难题成为我国失业保险制度完善的绊脚石。

  “开轿车领失业保险”现象难杜绝

  近两年,有些地方出现了这样的怪现象——居然有人开着小轿车领取失业保险金。“对此要分两种情况看,一种是合法的,另一种则属于‘隐性就业’,我们确实也很难监控。”山东省劳动和社会保障厅失业保险处处长张优山向记者解释。

  张优山认为,一种情况是他原先从事的工作收入高,而且按时足额缴纳了失业保险费。这种情况下,人家原来就尽了缴费义务,失业后自然有权利享受失业保险待遇。

  另一种情况则是不符合失业保险政策的。有人失业后可能自己创业或者做生意了,但仍然来领取失业保险金。张优山说:“这种情况属于‘隐性就业’,领取失业保险金是不符合规定的,但目前还缺乏完善的管理手段,没有办法进行很好的监控。”

  中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李绍光说,如果隐性就业者也领取了失业保险金,将加重失业保险的支付负担。依照规定,重新就业的应停止领取失业保险金。但在实际工作中,由于许多劳动保障监察部门处于无钱、无人、无办公场所的“三无状态”,很难核实失业者是否已重新就业,导致现实生活中一部分人一边领取失业保险金,一边享有就业收入。

  缺乏管理手段是难以鉴别隐性就业者的主要原因。宁夏劳动保障厅劳动保障监察处张斌处长指出,目前在许多地方尤其是贫困地区,社保部门还是手工操作,信息化程度十分落后,很难认定再就业。在实际操作中只能根据是否重新签订了劳动合同以及续办了社会保险来界定,方法也不完全合理。

  大学生毕业就失业但不能领保险金

  小李是今年7月刚从山东一所大专院校毕业的大学生,由于所学专业比较偏,毕业之后一直没有找到满意的工作。记者在山东省人才市场见到他时,他仍在苦苦寻找工作。小李对记者说,他的父母都是农民,本来辛辛苦苦供自己读完大学就十分不容易了,没想到毕业后自己还没有找到工作,再继续让父母负担自己的生活,实在过意不去。现在自己想重新学门手艺,但苦于承担不了学费。“政府是不是可以考虑让失业的大学生也能领失业保险?”

  根据国家规定,自今年9月1日起,仍未就业的高校应届毕业生,可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记。目前,山东省17市已同时启动大中专技校毕业生失业登记。在此后一个月内,济南市就有1100多名毕业生到劳动保障部门进行失业登记,其中近800人是本科毕业生,比例接近70%。

  据悉,通过失业登记,大学生可以领到一张“失业证”,凭此证可以按规定享受免费求职登记、免费职业指导、免费空岗查询和优先推荐等待遇。但是,按照现行政策,由于他们没有缴纳过失业保险费,所以与失业保险金无缘。

  张优山认为,为充分发挥失业保险促进就业的作用,对于那些一毕业就失业的大学生,可考虑从社会责任和社会效益的角度,逐步将他们纳入失业保险的保障范围,虽然不能完全享受失业保险待遇,但失业保险基金可给予他们职业培训和职业介绍帮助。

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