外国人参加社会保险——最后的一块蛋糕
2012/1/9 来源:《人力资源管理》杂志 作者:都云

近日,北京市人力资源和社会保障局相继发布了《关于贯彻实施<在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法>的通知》、《关于在本市就业的外国人参加社会保险有关业务操作问题的通知》,明确要求自2011年10月15日起,在京就业的外国人须参加社会保险。有人说,社会保险已经基本上覆盖了绝大多数中国公民,尚未纳入社保体系的只剩下外国人这块看似美味的“蛋糕”,这块“蛋糕”真的如此诱人吗?

政策起源

早在1996年,当时的劳动和社会保障部发布的《外国人在中国就业管理规定》[劳部发(1996)29号]中就已规定,在中国就业的外国人的工作时间、休息休假、劳动安全卫生以及社会保险按国家有关规定执行,但就具体操作而言,并未有相关政策给予明确规定。2011年7月1日,《中华人民共和国社会保险法》正式颁布实施,在《社会保险法》第九十七条明文规定,外国人在中国境内就业的,参照本法规定参加社会保险,终于第一次以国家立法的形式对外国人参保进行了明确规定。由于《社会保险法》作为国家立法层面颁布的法律,具有基础性、广泛性、强制性的特点,也就是要求在中国境内就业的外国人必须参加社会保险。

为什么要让外国人参加中国的社会保险?这也是许多企业和外籍员工关心的问题。前段时间,人力资源和社会保障部有关负责人就《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》有关问题举办了一个新闻发布会,会上有记者也提出了同样的问题,有关负责人是这样解答的:

首先,要求在本国就业的外国人参加就业国的社会保险是履行国际公约和遵守国际惯例的要求。国际社会从保护人权的公理考虑,规定人们有自由迁徙并享受社会保障的权利。

其次,要求在本国就业的外国人参加就业国的社会保险是国际社会的通行做法。目前,世界上多数发达国家和部分发展中国家为了保护在本国就业的外籍员工社会保险权益,普遍将其和本国公民一视同仁,通过立法强制要求在本国就业的外籍员工必须参加本国的社会保险,缴纳社会保险费,并给予其国民待遇。

再次,要求在我国就业的外国人参加社会保险可以更好地满足在华就业外国人的社会保险需求。随着我国改革开放和经济发展,外国人在我国就业逐渐增多,其中许多人在中国长期工作并居留,一些外国人对在中国就业期间的社会保险权益十分关注。

政策解读

2011年7月1日起实施的《中华人民共和国社会保险法》是外国人参加社会保险的核心依据,但《社会保险法》并未对参保的细节予以详细规定。2011年9月,人力资源和社会保障部颁布了《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》,从参保范围、参保时限、争议与违法处理、支付待遇、社会保障号码等方面对外籍员工参保进行了具体解释;2011年10月,北京市人力资源和社会保障局接连发布了《关于贯彻实施<在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法>的通知》、《关于在本市就业的外国人参加社会保险有关业务操作问题的通知》,从具体业务操作上给予了较为详细的说明。

从参保的范围上,首先,在中国境内就业的外国人,是指依法获得《外国人就业证》、《外国专家证》、《外国常驻记者证》等就业证件和外国人居留证件,以及持有《外国人永久居留证》,在中国境内合法就业的非中国国籍的人员,明确了参保人员的范围;其次,在中国境内依法注册或者登记的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织(以下称用人单位)依法招用的外国人,应当依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生......点击查阅全文......↓