海关要求供应链做什么？(上)

在2002到2005年，国土安全部（Department of Homeland Security）花费了7500万美元来跟踪几家公司运输到西雅图、塔科马、洛杉矶、纽约、新泽西等港口的货物集装箱。这项计划被称作商业运作安全（Operation Safe Commerce），在该计划中使用了GPS以及射频识别技术来监控一些主要进口商（包括Sara Lee以及Motorola公司）从海外工厂生产后并运到美国最终目的地的产品。

商业运作安全项目的目的是识别出全球供应链中不稳固的链接。在2005年2月，在经历了一年多后，一个总结该项计划发现的报告问世了。但到目前为止，由于别的很多原因，没有别的相关报告再被发布。但是项目的发起者已经告诉了各公司首席信息官，商业运作安全计划显示，公司实际上对他们的供应链是如何运作的知之甚少。

被这个项目的参加者所发现的普遍存在的不安全运作方式有：卡车司机甚至不经过目的地人员的检查就随便将集装箱丢下，集装箱被放在不安全的区域并且有些集装箱偏要绕过被认为是安全的港口（即使它按照计划应该通过那个港口），取而代之的是它要经过一些有更大危险的国家，而当这些事情发生的时候，无论是公司还是美国海关和边境保护机构都没有接到任何通知。

Steve Schellenberg是一家贸易咨询公司的高级顾问，他为西雅图的商业安全运作机构工作，他说，这项计划“告诉我们，我们需要在掌握供应链信息方面有巨大的突破才行。”

各家公司必须找到完成这项突破的方法——有可能在一年之内。因为很快政府将要将这些信息进行共享来鼓励国际间的贸易。

政府方面做这件事情的机构已经成立了：海关-商贸反恐怖联盟（C-TPAT），这个机构要求公司负起他们的供应链安全的责任。C-TPAT 目前还是各公司自愿参加的，但是项目负责人讲了遵照项目规则的利益有哪些，这包括减少在边境的等待时间以及更少的检查，而这些步骤将不可避免地增加公司商务运作的成本。Schellenberg 说：“海关所能做的加快速度的事情其实是非常少的，但是他能确保你不会被延误。”而且，贸易团体的成员相信，政府最终会强制性地让所有公司加入到C-TPAT中来。正因为如此，海关的发言人说，首席信息官现在就需要为此开始准备了，否则他们将发现自己会因为没有时间而变得手忙脚乱，加入C-TPAT和原来通过Sarbanes-Oxley法案一样辛苦。如果他们不希望他们公司的集装箱被滞留在码头而他们竞争者的集装箱能顺利通过的话，他们最好迅速行动起来。

Kevin Smith是通用汽车全球海关业务的总管，他说：“毫无疑问这将会发生，这是一个不可阻挡的趋势。”

恶梦一样的景象：何时会发生，而不只是可能会发生

现在，任何关于供应链的信息都很难获得。供应链的目标是获得所需要的东西，将一个零件或一个产品尽量快速便宜地送到目的地。如果一个集装箱到达得太迟以至于没用装到船上，它就会被装到另一艘船，只要这个集装箱能够按时到达，或者接近按时到达，没有人会想知道具体情况。事实上，从历史上看，每个可以控制运输的人或者实体仅仅将一些必要的信息进行共享，而这些所谓的必要的信息只是用来保证自己运输货物不出差错而已。

1、 集装箱所讲的故事

技术能够让货物开口说话。而海关建立起来是用来收费和计算进口税的。但是从20世纪80年代开始，海关的角色扩展到打击贩毒活动。直到2001年9月11日以前，海关的主要工作都是管理贸易，但现在，前美国海关和边境保护机构的专员Robert Bonner（于11月份辞职）说：“美国海关的首要任务是国家安全。”

许多专家认为，Bonner说海关的注意力要进行转变是正确的。大多数人都同意，恐怖分子通过全球供应链对美国进行袭击的可能性是如此之高，以至于他们认为袭击只是一个什么时候发生的问题，而不是是否会发生的问题。这样的攻击（大多数分析集中在脏弹上）不是主要设计用来杀死很多人的，而是制造恐慌。“这样的恐怖时间不是大事，但它会引起人们对安全系统的不信任。”外交关系理事会从事国家安全研究的高级研究员Stephen Flynn这么说。

Flynn说，如果一个炸弹爆炸了，接近码头的所有的政府机构都要面对很大的压力，当整个国家各个地方的每个集装箱都被检查过后这种压力才可能有所缓解。2002年10月模拟这种景象的战争游戏发现，关闭国家的码头如果达12天会导致60天的集装箱订货，并且整个国家的经济要损失580亿。华盛顿的Sen. Patty Murray告诉首席信息官们说：“任何恐怖事件都可能使贸易中断。”他是美国参议院拨款委员会的下属委员会的主要成员。

2、确保供应链的安全：Sox 和C-TPAT

海关已经形成了两种策略来阻止脏弹事件的发生。首先，它要求各公司要担负起他们的供应链安全的责任。从法律上讲，一个公司要对集装箱的安全负责，直到它被正式地出售为止。之所以制定这样的法律是因为恐怖事件通常会在任何时候发生，这包括集装箱到达港口的时候，在国外的时候甚至在美国国内的时候。政府希望进口商负起产品被购买之前的所有责任，即使是集装箱在中国的卡车司机那里保管着或者是在里约热内卢的装卸工人那里。制定这个规章的是C-TPAT。这个目前依然是自愿参加的计划开出了一些优惠条件，例如对那些能够证明他们满足最低供应链安全水平的公司减少检查。一个公司越安全（由海关的审计员判断），它能得到的利益越多。C-TPAT目前有三个等级，并且集装箱属于海关通关过程中不进行检查的最高等级。

如果C-TPAT是胡萝卜的话，那么Sarbanes-Oxley Act（Sox）就应该是大棒了，它要求公司要设置恰当的防护措施来阻值可能会严重影响公司价值的恐怖事件的发生。专家们都同意，供应链中的恐怖事件也毫无疑问地落入Sox这个大伞的监督下。

无论是C-TPAT还是Sox，信息技术所要做的事情都是一样的：确保数据的安全，保证在购买和检查的时候能得到彼此的信息，并且搜集更多的数据来了解在不断延伸的全球供应链上有什么事情在发生。